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喷鼻港推举轨制为什么非改弗成?

发布日期:2021-03-12    点击次数:

中国新闻网北京3月8日电 题:香港选举制度为何非改不可?

作者 齐鹏飞

十三届全国人大四次会议正在审议《全国国民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》,遵章行使中央对香港特区的全面管治权,行使中央对香港特区民主政制发展的决定权、主导权、监视权,履行全国人鸿文为国家最高权力构造的宪制权力、责任和义务,从中央层面修改和完善香港特区选举制度。

这是确保“一国两制”方针得以全面贯彻,确保“一国两制”方针之“维护国家主权、安全、发展好处”和“保持香港历久繁荣稳定”之初心和根本宗旨得以全面落实,确保“一国两制”方针“不会变、不摇动”和“稳定形、不走样”领导思念得以全面落实,确保国家宪法和香港基本法独特构建的香港特区宪制次序不受伤害,确保香港特区民主政制发展在准确的轨讲下行稳致远,确保“爱国者治港”根来源根基则以制度情势全面保障,确保香港特区管治权牢牢把握在中央和香港特区爱国者手中的治标之策,其必要性、重要性不问可知。

为什么改:现行选举制度存在严峻漏洞

香港回归20余年来,在“一国两制”香港实践获得了环球注视宏大成绩的同时,也出现了一系列新情况新问题、新挑衅新危险。

香港社会各个阶级、各界人士中的一部门人对于中央当局“一国两制”方针的初心和根本宗旨,素来都不是全部、全面认同和接受的。他们对于“一国两制”方针以及香港基本法的理解和贯彻,不只根本道不上全面精确,并且是无意识地加以盘据、减以割裂,有抉择地弃取。

他们拒不否认“一国两制”是一个完全的观点、喷鼻港基础法是一个同一的全体。他们将“保持一国准则”和“尊敬两制差别”割裂并对付破起来,不认同、不接收“一国”是“两造”的基础跟前提;他们将“保护中央片面管治权”与“保证特殊止政区下度自治权”割裂并对峙起来,没有认同、不接受中央领有周全管治权是特区利用高量自治权的基础和条件;他们将“施展故国边疆刚强后援感化”取“进步港澳本身合作力”割裂并对立起来,不认同、不接受“祖海内天身分”是“喷鼻港经济发作和经济繁华”的基本和前提。

他们以“民主派”“泛民主派”和“外乡派”“实本土派”自夸,实践上是“逢特区政府必反”“遇中央政府必反”的极端否决派。他们中的多数极端分子乃至空想在香港回归以后、在中国中央政府对香港地域恢复行使主权当前、在中国中央政府直辖的香港特别行政区建立以后,依然能够在某种程度上、某种范畴内使“本钱主义的香港”与“社会主义的祖国内地”有效断绝或分离,使香港占有“完整的政治实体”或“半政治实体”的超然地位。从“香港驾驶至上论”“香港利益至上论”一直到“香港乡邦论”“香港民族自主论”“香港自力论”,在这一“反华反共”的风险途径上越走越远。

在他们的背地,另有东方一些权势在停止和启堵中国的支撑和干涉。如斯,基于那些悲观要素作怪,香港回归20余年来,香港社会的政治生态演化已日趋迫近中央“一国两制”方针的初心和根本主旨之弗成触碰的底线。从“反二十三条立法”运动、“反国教”活动始终到不法“占中”“旺角暴动”“修例风浪”等等极其事宜层见叠出,以致一时光“港独”猖狂、“乌暴”残虐、“揽炒”横行,香港特区“一国两制”行稳致近远景堪忧。

其凸起表示就是“爱国者治港”根本原则不获得全面贯彻和充足表现,大量反中乱港份子、“港独”等保守分别势力在境中反华反共势力的收持和俘虏下经过各级各类选举进进特区治理架构,包括立法会、行政长官选举委员会等重要机构,成为公职人员,“应用建制反建制”,极大地打击和缺害了中央对于香港特区民主政制发展的决定权、主导权、监督权和对香港特区的全面管治权,使“爱国者治港”这一知识性的政治部署悬空。

产生这一政治景象的要害性关键,就在于香港特区现行的选举制度存在着不克不及亲爱有效保障“爱国者治港”根本原则全面落实的严峻漏洞和缺点,已到非改不可的严格关头。

怎样改:“决定+建法”两步行

中共十九届四中全会提出脆持和完善“一国两制”制度系统的重要命题,已正式开启了对“一国两制”香港实践的副本浑源、拨乱横竖。尔后,在2020年上半年,全国人大及其常委会出台“5·28决定”和香港国安法,率前从国家层面建立健全香港特区维护国家保险的司法制度和履行机制、弥补香港特区在维护国家平安方面法令破绽,无机修建了“一国两制”香港实践根本治理、拨乱横竖的“底线思想”和底线制度保障。在2020年下半年,全国人大常委会出台“11·7说明”和“11·11决定”,明白重申香港相关公职职员必须实行对于国家、对中央“政治忠实”任务和&ldquo,www.hgbet.com;爱国爱港者治港”“反中治港者裁减”的基来源根基则,使“一国两制”香港实际正本清源、拨乱归正过程迈出了本质性步调。

本年,中央和国家相关部分在总是剖析和全面评价的基础上,以为有需要从国家层面修改和完擅香港特区选举制度,而且重要是修改和完善香港特区行政主座的发生方法和立法会的产死措施。也就是说,斟酌到坚持香港特区相干制度的持续性和稳固性,本次修改和完善香港特区选举制度,只修改香港基本法附件一和附件发布,不波及修改香港根本法注释。

本次天下人年夜出台对于修正和完美香港特区推举轨制的主要决议,将此项任务分步予以推动和实现。

第一步,全国人民代表大会依据宪法和香港基本法、香港国安法的有关规定,作出关于完善香港特区选举制度的决定,明确修改完善香港特区选举制度应该遵循的基本原则和修改完善的核心要素式样,并授权全国人大常委会根据本决定修改香港基本法附件一和附件二。

第二步,全国人大常委会根据宪法、香港基本法、香港国安法和全国人大有关决定,订正香港基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决法式》,修订后的附件一和附件二将对香港特区实施的新的民主选举制度作出具体明确的规定。在国家层面完成对附件一和附件二的修订后,香港特区将据此对当地有关司法作出响应修改。

其核心以是对香港特区选举委员会从新构建和增添赋权为核心进行总体系度设想,调整和劣化选举委员会的范围、构成和产生办法,持续由选举委员会选举产生行政少卒,并付与选举委员会选举产生较年夜比例的立法集会员和间接参加提名全体立法会议员候选人的新本能机能,经由过程选举委员会扩展香港社会平衡有序的政治介入和加倍普遍的代表性,对有闭选举因素做出恰当调剂,同时树立全历程资历检查机制,进而构成一套合乎香港现实情形、有香港特点的新的平易近主选举制度。

改甚么:全面降真“爱国者治港”

往年年底,习远平主席在听与香港特区行政长官林郑月娥述职讲演时明确指出:“要确保‘一国两制’实践行稳致远,必须一直坚持‘爱国者治港’。这是事关国家主权、安全、发展利益,事关香港临时繁荣稳定的根本原则。只要做到‘爱国者治港’,中央对特别行政区的全面管治权才干得到有用落实,宪法和基本法建立的宪制秩序才能失掉无效维护,各类深档次问题能力获得有用处理,香港才能实现长治暂安,并为实现中华民族巨大振兴作出应有的奉献。”这一重要论述,是对香港回归以来“一国两制”实践经验的高度提炼,是对“一国两制”实践法则的深入提醒,指了然“一国两制”实践行稳致远、保持香港长治久安的偏向。

“爱国者治港”基本本则,是“一国两制”目标的初心和任务,是答有之义和核心要义。其核心思维便是:中央曲辖的特区要由爱国者管理,香港特区的管治权必需紧紧控制正在对国度、对中央有“政事虔诚”的爱国者脚中。也就是道,必须齐里正确懂得贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治圆针政策,是辩证统1、稀弗成分的三句话:即“一国两制”——“一国”是“两制”的前提和基础;“港人治港”——中心是“爱国者治港”;高度自治——是中央受权和确保中央周全管治权的高度自治。

“爱国者治港”思惟,是“总计划师”邓小平最早提出并明确阐释的。1983年6月邓小平指出:“港人治港要有什么前提?只有一个条件,就是爱国者。什么是爱国者?同意、主意故国统一的就是爱国者。”

1984年6月邓小平指出:“港人治港有个界限和标准,就是必须由以爱国者为主体的港人来管理香港。……什么叫爱国者?爱国者的尺度是,尊重本人的民族,披肝沥胆拥戴祖国规复行使对香港的主权,不侵害香港的繁枯和稳定。”

2014年,中央揭橥的第一个特地论及香港题目的政策黑皮书——《“一国两制”在香港特别行政区的实践》中关于“爱国者治港”标准表述,就是以邓小仄的有关重要阐述为根据而进行的极端而详细的阐释。个中明确有行:“对国家尽忠是从政者必须遵守的基本政治伦理。”“爱国事对治港者主体的基本政治请求。”

也就是说,只有以“爱国者治港”根本原则为依归,对现行存在重大漏洞和缺陷的选举制度进行全面的修改与完善,香港特区的民主政制发展,才能在独一正确的轨道上,按照符合世情国情区情以及依法依规、按部就班、均衡参与、行政主导之“游戏规矩”取得历史提高,才能确保中央对香港特区的全面管治权,才能确保香港特区的管治权牢牢掌握在爱国者手中。

谁去改:中心主导下禁止

作为中央直辖的特区,香港的管治权必须掌握在爱国者手中,这是一条基本的政治伦理。试问世界上有哪一个主权国家会把其辖下任何一个地方的管治权交给心坎根本不认同自己国家和民族、对自己国家和民族绝不忠诚、迫不得已充任本国势力政治代办人的那些人手中呢?甚兰交给那些宣传和处置决裂国家运动、损害国家根本利益的人手中呢?对管治者的爱国态度和相关政治资格作出严厉要供是天下惯例。

同理,任何一个主权国家也有不行褫夺亦不成躲避的宪制权利、义务、责任,对其部属处所曾经出现重大漏洞、涌现危及国家主权和国家安全情况、呈现不克不及保障爱国者掌权的选举制度,进行全面的修改和完善。

《中华人民共和国宪法》第31条划定:“国家在需要时得设立特别行政区。在特别行政区内履行的制度依照详细情况由全国人民代表大会以功令规定。”与此相顺应,其第62条第14项规定,全国人民代表大会“决定特别行政区的设立及其制度”。也就是说,创设特区、建立特区制度,权力在中央。选举制度是香港特区政治制度和政治体制的重要构成局部,修改和完善其选举制度必须在中央主导下进行。

现实上,香港回回20余年来,香港特区平易近主政制收展进程的每步推进包含历次严重选举制度的修改和完善,也皆是在中央的主导下完成的。

香港回归20余年来,中央政府初末坚韧不拔按照香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定,肝胆相照推进香港民主政制按部就班背前发展,最大水平保障宽大香港住民行使民主权力。修改和完善辖下地方作为其政治制度和政治体制有机组成部分和重要内容的选举制度,从来是“中央事权”,在职何主权国家都是如此。

香港回归20余年来,特区民主政制发展最重要的历史教训和事实启发,就是必须尊重和认同中央是特区民主政制发展包括其选举制度必要修改和完善之“总设计师”“总工程师”“总监理师”的历史事实和政治地位,必须尊重和认同中央是特区民主政制发展包括其选举制度必要修改和完善之“水车头”“发念头”的近况事实和政治位置,尊重和认同中央当局是特区民主政制发展包括其选举制度必要修改和完善之“最大民主派”的历史事实和政治地位。(作家为全国港澳研究会副会长、中国人民大教台港澳研讨中央主任)

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